ClRd Verordeningen WWB

WWB-verordeningen 2004

Sinds 1-1-2004 regelt de Wet werk en bijstand (WWB) alle zaken rondom bijstand. Deze wet is bedoeld om iedereen die kan werken zo snel mogelijk weer een baan te laten vinden. De WWB maakt de gemeenten verantwoordelijk voor de bijstandsuitkeringen, voor de begeleiding bij het zoeken naar werk en voor het betalen hiervan. Gemeenten mogen zelf bepalen hoe ze dat doen, zolang ze zich aan de wet houden. Daarom maken gemeenten eigen regels. Sommige gemeenten hebben daarin samengewerkt met andere gemeenten. Leiden heeft dat gedaan met Oegstgeest, Leiderdorp, Alkemade, Zoeterwoude en Voorschoten.

De regels waar de gemeente voor kiest legt zij vast in verordeningen. De gemeenteraad heeft op 29 juni 2004 vier verordeningen goedgekeurd, met belangrijke wijzigingen: kortingen voor "voordeurdelers" (waarbij men gehuwden is vergeten!) en de alleenstaandentoeslag voor dak- en thuislozen worden uit de toeslagenverordening geschrapt (meer). Een aantal details wordt in beleidsplannen en in door B&W vast te stellen beleidsregels vastgelegd. De verordening op de cliëntenparticipatie volgde in december. Hierbij werd het initiatief aan de Cliëntenraad gelaten.

Verordening Cliëntenparticipatie taken en bevoegdheden Cliëntenraad, plichten gemeente enz. (24-9 en 7-12-2004, 3-12-2009).

Verslag gemeenteraadsvergadering van 7/22-12-04, agendapunt cliëntenparticipatie.

Cliëntenparticipatie in de gemeenteraad. Cliëntenraad zeer teleurgesteld in enkele fracties (27-12-04).

Schriftelijke inspraakreactie van de Cliëntenraad op de verordening op de Cliëntenparticipatie (4-11-2004).

Brieven van de Cliëntenraad over de verordening op de cliëntenparticipatie (en adviesraden) aan de gemeenteraad (5 en 16-12-2004).

Huishoudelijk reglement van de Cliëntenraad (21-12-2004).

Reïntegratieverordening Rechten en plichten m.b.t. werk enz.

Maatregelenverordening Sancties (maatregelen).

Toeslagenverordening Gemeentelijke regels m.b.t. hoogte van de uitkering.

Handhavingsverordening Betreft fraudebeleid.

WWB en de Memorie van Toelichting.

Bovenstaande documenten zijn in PDF. Gratis programma's om PDF documenten te lezen: Acrobat Reader en de zeer compacte Foxit PDF Reader.

Aanbiedingsformulier Vaststelling Verordeningen Wet werk en bijstand voor inspraak.

Bijlage 1 Reactie B&W op de beleidskaders van de Raad ten aanzien van de 4 verordeningen in het kader van de Wet werk en bijstand.

Bijlage 2 Reactie B&W op de Kaderbrief van de Landelijke Cliëntenraad en de Sociale Alliantie: Een stevige basis biedt zekerheid.

Bijlage 3 Reactie B&W op het Commentaar van de Cliëntenraad op de vier conceptverordeningen.

Schriftelijke inspraakreactie van de Cliëntenraad op de vier verordeningen WWB (7-5-2004).

Mondelinge inspraakreactie van de Cliëntenraad op de vier verordeningen WWB (2-6-2004).

Verantwoording Artikelen in de Klantenkrant waarin de Cliëntenraad verantwoording aflegt over zijn inspanningen voor een mensvriendelijke uitvoering van de WWB in Leiden (4-2004 & 7-2004), plus een selectie uit correspondentie over de WWB richting gemeenteraad (2003-2004).

Een aantal van bovenstaande documenten is in Word-formaat. Gratis open standaard programma's hiervoor: AbiWord en het uitstekende Open Office pakket.

Inspraakreactie

Verordening op de Cliëntenparticipatie

Het verheugt de Cliëntenraad dat nu deze verordening aan de gemeenteraad kan worden aangeboden. De Cliëntenraad was zeer nauw betrokken bij de totstandkoming van de verordening en had de aanbieding van een positief advies willen voorzien. Het College heeft echter op het laatste moment een verstrekkende wijziging aangebracht. Deze wijziging is een aanvulling op de toelichting bij artikel 9 (Verplichtingen): Onder de in lid 1 sub a genoemde zaken waarover het College de Cliëntenraad om advies vraagt worden niet verstaan de begroting en de perspectiefnota. Met name het uitsluiten van de programmabegroting, althans de in dit verband relevante delen, waarin nogal wat beleidsvoornemens zijn opgenomen, stuit bij de Cliëntenraad op bezwaren. Uit gesprekken met ambtenaren is gebleken dat het College niet wil wachten op advies van de Cliëntenraad, en dat het niet de bedoeling zou zijn de stukken niet ter advisering voor te leggen. De Cliëntenraad begrijpt dat men niet wil wachten. Daarover zijn echter afspraken te maken. Men kan voor deze stukken een termijn opnemen waarbinnen geadviseerd dient te worden. De Cliëntenraad zou daarom graag zien dat de tekst in de toelichting bij artikel 9 op dit punt wordt aangepast, eventueel met de aanvulling dat het slechts het relevante programma of hoofdstuk uit de programmabegroting en perspectiefnota ("Werk en Inkomen") betreft.

Als de aanpassing, zoals hierboven voorgesteld, wordt opgenomen kan de Cliëntenraad instemmen met de verordening en zal de gemeenteraad worden geadviseerd de verordening verder ongewijzigd goed te keuren.

Leiden, 4-11-2004

Cliëntenparticipatie in de gemeenteraad

LEIDEN - Op 22-12-04 stonden op de agenda van de gemeenteraadsvergadering de onderwerpen adviesraden en de verordening cliëntenparticipatie.
De Cliëntenraad heeft altijd betoogd dat een cliëntenraad meer is dan een adviesraad en niet thuishoort in het rijtje milieuraad, ouderenadviesraad enz. omdat de Cliëntenraad een participatieorgaan is, en soms meer lijkt op een ondernemingsraad, en voortkomt uit een wettelijke verplichting tot cliëntenparticpatie (WWB art. 47). Adviesraden kunnen door B&W worden ingesteld en opgeheven en er is weinig geregeld wat betreft bijv. informatievoorziening en financiering. Verder zijn hun werkwijze en taakstelling niet te vergelijken met die van de Cliëntenraad.
Een amendement van J. de Coo (LWG/de Groenen), en mede-ondertekend door raadsleden Wijfje (PvdA) en Dolfing (SP) om de Cliëntenraad uit de lijst te schrappen werd door de gemeenteraad aangenomen met de stemmen van de VVD, D66 en Groen Links tegen.

Het initiatief voor de verordening clientenparticipatie werd aan de Cliëntenraad gelaten. Na enige onderhandelingen en na juridische toetsing en een onderhoud met wethouder De Boer over enkele punten van onenigheid lag er een conceptverordening waar de dienst SOZA, de wethouder en de Cliëntenraad mee akkoord konden gaan. Op het laatste moment, kort voor vaststelling voor de inspraak, heeft het college echter zonder overleg met de Cliëntenraad een afzwakkende wijziging aangebracht in de toelichting bij art. 9 (verplichtingen): "Onder de in lid 1 sub a genoemde zaken waarover het College de Cliëntenraad om advies vraagt worden niet verstaan de begroting en de perspectiefnota". Na de inspraak kwam daar een aanvulling bij: "Het College draagt de dienstdirecteur Sociale Zaken en Arbeidsmarktbeleid op de relevante onderdelen van de begroting en perspectiefnota op het terrein van werk en inkomen in hun conceptvorm met de Cliëntenraad te bespreken. De Cliëntenraad heeft vervolgens de mogelijkheid om op eigen initiatief een advies uit te brengen."

De Cliëntenraad heeft in brieven aan raadsleden zowel inhoudelijke als procedurele bezwaren tegen de aangebrachte wijzigingen geuit. De door het college aangegeven reden voor het uitsluiten van de programmabegroting en perspectiefnota was "procedurele snelheid", een argument dat kennelijk niet geldt voor de ondernemingsraad. De Cliëntenraad heeft de gemeenteraad gewezen op de met algemene stemmen aanvaarde aanbeveling om de Cliëntenraad vergaande en zwaarwegend advies te geven. Het zou dan wel heel vreemd zijn om de belangrijkste stukken van het jaar daarvan uit te sluiten. Nu is dat wel niet helemaal het geval maar dit adviesrecht ligt nu niet verankerd in een verordening. Hetzelfde geldt voor de verplichting aan het college om op het advies gedetailleerd te antwoorden, al gaf wethouder De Boer aan dat dit wel zal gebeuren. Voor de goede orde, het gaat de Cliëntenraad om de hoofdstukken werk en inkomen en daarbij vooral om de beleidsvoornemens.

Een amendement van J. de Coo (LWG/de Groenen), en mede-ondertekend door raadsleden Wijfje (PvdA) en Dolfing (SP), om de beperkende toevoeging van B&W te schrappen werd door de gemeenteraad verworpen met de stemmen van de VVD, CDA, CU, D66 en Groen Links tegen. Een amendement van CDA en VVD om het adviesrecht van de Cliëntenraad te beperken tot advisering aan B&W werd verworpen, ondanks tamelijk verwoede pogingen van het raadslid Van Gruting om haar mederaadsleden te overtuigen.

Enkele fractievoorzitters, waaronder P. van Meenen (D66) en W. Bleijie (CDA), spraken lovende woorden over de kwaliteit van de advisering door de Cliëntenraad maar namen genoegen met de uitleg en toezegging van de wethouder. Merkwaardig was de opstelling van Groen Links: men zweeg, buiten wat rituele schermutselingen met de VVD. Over de beide amendementen van de heer De Coo werd niets gezegd, men stemde slechts tegen. Kennelijk vindt de GL-fractie cliëntenparticipatie zo onbelangrijk dat zelfs een stemverklaring over beide amendementen onnodig werd geacht. Andere fracties namen ten minste de moeite om hun positie te uiteen te zetten, al dan niet aan onze kant staande. Voorlopig kan de Cliëntenraad slechts concluderen dat onvoorwaardelijke steun voor de GL-wethouder belangrijker werd gevonden dan de belangen van Leidse bijstandsgerechtigden. Het lijkt erop dat de Cliëntenraad niet veel van de GL-fractie hoeft te verwachten. Dat is een bittere constatering. De Cliëntenraad kan zich echter voorstellen dat veel leden van GL moeite zullen hebben met de opstelling van de fractie.
Ook had de Cliëntenraad op meer steun van D66 gehoopt, gezien de nadruk die die partij legt op bestuurlijke vernieuwing en democratisering en de pleidooien van D66-kamerlid Bert Bakker voor vergaande cliëntentparticipatie, waarbij hij expliciet verwees naar de Wet op de Ondernemingsraden.

http://www.clientenraad-leiden.nl/ - Redactie en vormgeving: Studio ML